中国金融监管体系再迎重磅变革

“一行一局一会”时代来临

  【本网综合报道 】中国金融监管体系再迎重磅变革。

  “一行两会”金融监管格局形成5年后，新一轮政府机构改革帷幕再度拉开。3月7日，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。金融监管格局历经了近20年的更迭，从“一行三会”，到“一行两会”，再到未来的“一行一局一会”。

  本次金融监管机构改革是2017年成立“金稳委”、2018年合并银保监会以来幅度最大的金融监管机构调整，将“一行两会”调整为“一行一局一会”的新格局，总体而言延续了从2017年以来从“分业监管”向“综合监管”的发展趋势，有利于提高管理效率、减少监管套利、降低金融风险、保护金融消费者和投资者权益。具体而言，新方案主要有以下变化：

  组建国家金融监督管理总局。新部门在原银保监会基础上组建，划入央行对金控公司的监管和消费者保护职责，以及证监会的投资者保护职责。该举措有利于统筹除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管，加强金融消费者权益保护。新成立国家金融监督管理总局由此前国务院直属事业单位（原银保监会）改为国务院直属机构。

  央行分支机构改革。撤销原9家大区分行、25家省会中心支行、2家营业管理部，设立31个省级分行和5家计划单列市分行；不再保留县级支行，相关权限上收到地市级中心支行。央行分支机构改革有利于提高管理效率，同时考虑区域经济特征，制定区域货币政策促进当地经济发展。

  金融监管部门下属机构改革。剥离中央金融管理部门管理的市场经营类机构，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构（例如中央汇金等）。2018年《关于完善国有金融资本管理的指导意见》提到“国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优”的情况，2019年出台的《国有金融资本出资人职责暂行规定》加强国有金融资本管理，此次改革举措有利于财政部进一步履行出资人义务，提高相关国有金融机构经营效益。

  证监会为何没有并入

  与此同时，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

  浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林指出，证券市场具有特殊性，其监管的市场主体并非只有金融机构，还有数量庞大的上市公司，相较银保监会主要监管金融机构，证监会监管的半径更大，不适合并入到金融监督管理总局当中。

  金融监管体制不断完善

  改革开放以来，中国的金融监管体系历经“分分合合”。自改革开放至1992年间，中国的金融监管体系建设主要围绕专业银行和中央银行进行，人民银行则是唯一的金融监管者。

  1992年，国务院证券委员会和证券监督管理委员会成立，央行正式将证券期货市场的监管权移交，标志着金融监管体系开始由统一走向分业。1993年底，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》，提出保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营，要求相关职能部门抓紧拟订金融监管法律草案。

  2017年，第五次全国金融工作会议提出设立金融稳定和发展委员会（下称金融委），作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。金融委的成立，标志着新金融监管体系的确立。

  中国金融监管的历史沿革，映照着中国金融的改革之路。经过40多年的改革发展，我国金融监管体系不断总结经验，日臻完善。